19 мая 2023 года в Кабардино-Балкарском государственном университете им. Х.М. Бербекова прошла II международная научно-практическая конференция «Организация бесплатной юридической помощи: теория и практика, модели и перспективы», организованна в рамках реализации стратегии развития КБГУ по программе стратегического академического лидерства «Приоритет 2030» в 2023 году институтом права, экономики и финансов КБГУ и ГКУ КБР «Государственное юридическое бюро».
В конференции в офлайн-формате приняли участие представители органов законодательной и исполнительной ветвей власти КБР, нотариата и адвокатуры, руководители и сотрудники государственных юридических бюро и юридических клиник, студенты, аспиранты и преподаватели вузов регионов России. В режиме онлайн к работе конференции присоединились более 50 участников из России, Турции, Абхазии и Беларуси.
С приветственным словом к участникам конференции обратились министр труда и социальной защиты КБР Алим Асанов, начальник Управления Министерства юстиции РФ по КБР Жантемир Кужонов, и.о. проректора по кадровым и организационно-правовым вопросам КБГУ, Заслуженный юрист КБР Мурат Гукепшоков.
Директор института права, экономики и финансов КБГУ, Заслуженный юрист КБР Елена Машукова в своем обращении к участникам конференции акцентировала внимание на повышение статуса конференции до международного.
«Наши студенты проявили большой интерес к проблеме оказания бесплатной юридической помощи, инициировали работу молодежной секции конференции и работают параллельно с нами», – прокомментировала директор ИПЭиФ.
Модератор конференции, директор ГКУ КБР «Государственное юридическое бюро», Заслуженный юрист КБР Муаед Хабачиров отметил:
«Конференция становится постоянной площадкой для обсуждения проблематики бесплатной юридической помощи, как основного института, реализующего принцип справедливого доступа к правосудию.
Стратегическими задачами, которые мы хотели бы сегодня обсудить и найти подходы к их решению, следующие:
- с системных позиций рассмотреть деятельность по обеспечению граждан бесплатной правовой (юридической) помощью;
- объективно определить масштабы оказания бесплатной правовой (юридической) помощи, что потребует выявления многих, ранее неизвестных, ее статистических показателей;
- изучить деятельность участников государственной и негосударственной систем оказания гражданам бесплатной юридической помощи: государственных юридических бюро, государственных внебюджетных фондов адвокатского и нотариального сообществ, юридических клиник вузов, негосударственных центров бесплатной юридической помощи, социально ориентированных некоммерческих организаций, иных лиц, имеющих право на оказание помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, которые консультируют граждан по правовым вопросам;
- определить недостатки правового регулирования и организации деятельности по обеспечению граждан бесплатной правовой (юридической) помощью, работы иных участников государственной и негосударственной систем такой помощи;
- определить основные направления совершенствования деятельности по обеспечению граждан правовой (юридической) помощью, подготовить предложения, направленные на улучшение правового и организационно обеспечения данной деятельности».
В завершении своего выступления Муаед Хабачиров отметил, что объективный анализ международного опыта оказания бесплатной юридической помощи позволит избежать повторения чужих ошибок и позволит выработать механизмы, наиболее эффективные для работы в нашей стране.
В режиме видеоконференцсвязи к работе конференции подключился директор Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Министерства юстиции РФ Роман Рябый.
«Ключевое в бесплатной юридической помощи – ее доступность. Создается необходимая инфраструктура, состоящая из государственных и негосударственных участников системы бесплатной юридической помощи и цифровых инструментов. Существенный критерий – обеспечение «зоны покрытия» системой всех субъектов Российской Федерации. Считаю, на данный момент система бесплатной юридической помощи недостаточно централизована – уровень и масштабы оказания услуги в регионах существенно отличаются. Если спросить у любого человека, что такое зонт, для чего он нужен и где его приобрести, то можем рассчитывать на правильный ответ практически в ста процентах случаев. Но если спросить у людей, кто и где может получить бесплатную юридическую помощь, то большинство не знает о существовании этого института. То есть, доступность – это в том числе и про информирование.
Лучшим вариантом будет смешанная модель, когда координирующую роль в оказании бесплатной юридической помощи в регионе выполняют уполномоченный орган и ГЮБ, а участниками системы являются адвокатские палаты и адвокаты, юридические клиники вузов. Централизация системы предполагает, что в каждом регионе будет создана институция, назовем ее «центром компетенций», которая сможет организовывать предоставление гражданам качественной юридической помощи», – уверен специалист Минюста РФ.
Министерство юстиции РФ за прошедший 2022 год продолжило работу по развитию системы бесплатной юридической помощи в направлениях совершенствования законодательства, запуска в тестовом режиме в 10 регионах платформы ВПРАВЕ.РФ, приобретения специальных автомобилей для организации выездных пунктов ГЮБ.
«В Ростовской области в пунктах временного размещения граждан, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей эти мобильные офисы работали «на острие», оказывая правовую помощь, подключая и координируя работу необходимых для этого служб», — прокомментировал Роман Рябый.
В ходе конференции участники и слушатели обменялись опытом по организации бесплатной юридической помощи населению.
Председатель КБРО ООО «Ассоциация юристов России», кандидат юридических наук Эмма Казгериева выступила с докладом «Концептуальные проблемы реализации права граждан на бесплатную юридическую помощь: теоретико-практический анализ».
«Концептуальный подход позволяет выявить и определить объективные детерминанты. Для бесплатной юридической помощи такими детерминантами были определены правовое понимание, правовое сознание, правотворчество, критерии истинности и правовая юридическая практика. Например, в республиках СКФО доминирующим типом правового понимания является социологический тип. Наши заявители, обращающиеся за получением бесплатной юридической помощи, в большей мере руководствуются нормами обычного права, а не нормами позитивного права, что создает определенные трудности при реализации их прав на эту помощь», — пояснила руководитель регионального отделения «Ассоциации юристов России».
Директор ГКУ «Государственное юридическое бюро Республики Северная Осетия-Алания» Олег Кантемиров поделился с участниками конференции результатами работы госюрбюро РСО-Алания за прошедший год, планами работы и развития учреждения на 2023 год.
«Одним из намеченных мероприятий будет рассмотрение возможного взаимодействия с высшими учебными заведениями в вопросах совместной работы с юридическими клиниками, подготовки кадрового резерва и прохождения учебной практики на базе Государственного юридического бюро Республики Северная Осетия-Алания», — уточнил Олег Георгиевич.
В режиме видеоконференцсвязи результатами и перспективами работы ОГКУ «Государственное юридическое бюро по Томской области» поделился его начальник, Валерий Соболев. Он акцентировал внимание участников конференции на проблеме отсутствия единых стандартов и требований к качеству оказания юридической помощи.
О перспективах формирования институтов бесплатной юридической помощи в Кабардино-Балкарской Республике рассказала заместитель директора ГКУ КБР «Государственное юридическое бюро» Амина Батчаева. С целью улучшения качества жизни граждан республики и их своевременного правового информирования ГКУ КБР «ГосЮрБюро» ведет сотрудничество на основе заключенных договоров с Кабардино-Балкарским государственным университетом им. Х.М. Бербекова, Нотариальной палатой КБР, ООО Компания «КонсультантПлюсНагоев». Была представлена статистика обращений заявителей в ГКУ, результаты его деятельности в сфере правового просвещения и правового информирования населения КБР. Представлены предложения по оптимизации и совершенствованию такой деятельности.
Президент Нотариальной палаты КБР Майя Хакулова выступила с докладом «Нотариат в системе оказания бесплатной юридической помощи». Она сообщила:
«Одним из активных участников системы оказания бесплатной юридической помощи является нотариат. Нотариусы, оказывающие такую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий, путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий и многим нормам материального права в порядке, установленном законодательством РФ о нотариате. Обращаясь в нотариальную контору к нотариусу с каким-либо вопросом, даже если этот визит не заканчивается совершением какого-либо нотариального действия, эта консультация будет бесплатной».
Часто встречающиеся в нотариальной практике вопросы – наследование, его очередность, определение правового режима общей собственности супругов, его изменение посредством заключения брачного договора, заключение соглашений об уплате алиментов на содержание ребенка (детей), определении места их жительства и пр. По данным Федеральной нотариальной палаты (ФНП) ежедневно в России нотариальные палаты оказывают 180 000 таких консультаций. Еще одно направление – предоставление льгот, в некоторых случаях полное освобождение от оплаты при совершении нотариальных действий. Это также является формой оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи со стороны нотариата.
«Нотариальные действия от имени ветеранов, инвалидов ВОВ, инвалидов I и II группы, детей-инвалидов, льготы несовершеннолетним детям по ряду нотариальных действий и другим категориям социально незащищенных граждан предоставляются в соответствии с налоговым законодательством и основами законодательства РФ о нотариате. В 2022 году ФНП введены новые льготы при совершении нотариальных действий мобилизованным лицам в связи с осуществлением СВО, а также в интересах граждан, постоянно проживавших на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, лиц без гражданства, вынужденно покинувшие указанные территории и прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке. С момента введения данных льгот нотариусами Кабардино-Балкарской Республики совершено более 1200 льготных нотариальных действий на сумму 982 тысячи рублей», – обозначила Майя Хакулова.
С предложениями о необходимых требованиях к обеспечению деятельности государственных юридических бюро в Российской Федерации выступила помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Залина Калмыкова.
В своем докладе адвокат, член методического совета Адвокатской палаты КБР Анастасия Мандрыкина представила информацию об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами Кабардино-Балкарской Республики в 2022 году. Среди проблемных моментов отмечены следующие. Соглашение об оказании бесплатной юридической помощи на 2023 году между Минтрудсоцзащиты КБР и Адвокатской палатой КБР заключено не было. Несмотря на это адвокаты Адвокатской палаты КБР продолжают оказывать гражданам квалифицированной БЮП, что предусмотрено постановлением Правительства КБР от 28 декабря 2016 г. 244-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 4 июня 2015 г. № 111-ПП».
«Для оказания бесплатной юридической помощи в большем объеме и в целях создания адвокатам надлежащих условий для осуществления приема социально незащищенных граждан по всем районам республики необходимо достигнуть договоренностей с главами муниципальных образований по предоставлению помещений, рабочих мест, в которых данная помощь будет осуществляться. Организация таких рабочих мест адвокатов будет целесообразна, например, в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг», — пояснила представитель Адвокатской палаты КБР.
С докладом «Перспективы оказания бесплатной юридической помощи в спорах о воспитании детей» выступила аспирант 2-го курса факультета права НИУ «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) Екатерина Горожанкина.
«В судебной практике в спорах о воспитании детей суды часто пренебрегают интересами детей. В связи с этим, стоит задуматься о возможности создания института представительства для детей, который уже существует в ряде зарубежных стран, например, во Франции. Несмотря на новизну, на оригинальность, на свежесть идеи возникает ряд закономерных вопросов, один из которых – финансирование: за чей счет будет предоставляться такой адвокат. Второй вопрос – это возраст ребенка, с которого у него возникает право на такого адвоката или же оно возникает у любого ребенка независимо от возраста. Кроме того, требуется определить, каким образом будет взаимодействовать адвокат с ребенком: в рамках суда, вне рамок суда, в чьем присутствии», — акцентировала докладчик.
Большой интерес аудитории вызвал доклад руководителя Юридической клиники НИУ «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) Константина Филимонова, посвященный современным вызовам юридической клиники и перспективам клинического обучения как модели современного образования. Докладчиком отмечена важность смещения акцента с технических навыков консультантов на развитие личностных профессиональных навыков, которые востребованы как при приеме на работу выпускников, так и являются основой дальнейшего существования и развития в профессии.
«Юридическая клиника помогает сформировать навыки подготовки различных юридических документов – обозначим их как «технические» навыки. Другой блок – навыки коммуникации, самоорганизации и самодисциплины, анализа дела и практической работы с материалом и т.п. или «soft skills». Следует перенести акцент стратегического развития с «технических» навыков на развитие личностных профессиональных характеристик. Для этого необходимо обсуждение данной тематики в сообществе юридических клиник, вовлечение в этот диалог «заказчиков» системы образования – работодателей и профессиональные сообщества. Это позволит формулировать современные и будущие требования и потребности рынка для развития у консультантов необходимых навыков. Также следует правильно позиционировать юридическую клинику, как разновидность бесплатной правовой помощи. Все это призвано обеспечить реальный гарантированный высокий уровень соответствия ожиданиям работодателя и успешной реализации самого выпускника в профессии», — резюмировал докладчик.
С докладом об опыте оказания бесплатной юридической помощи Юридической клиникой ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»» выступила ее руководитель, и.о. начальника учебно-методического управления ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия», кандидат юридических наук Елена Курохтина.
«Бесплатная юридическая помощь населению – приоритетное направление работы юридической клиники ФГБОУ ВО «СГЮА» и ее отделений, созданных на базе Межрегионального юридического института, Юридического института правосудия и адвокатуры, Балаковского филиала, которые взаимодействуют между собой в вопросах проведения мероприятий по оказанию бесплатной юридической помощи и систематического повышения качества ее оказания. Оказание бесплатной юридической помощи населению тесно связано с реализацией правового просвещения граждан», — пояснила Елена Сергеевна.
Отличительной чертой юридических клиник является то, что в оказании бесплатной юридической помощи участвуют лица, осваивающие в вузе юридическую специальность, под наставничеством высококвалифицированных кураторов, имеющих высшее юридическое образование и опыт оказания юридической помощи. Работа по оказанию бесплатной юридической помощи реализуется в трех форматах: личные приемы, выездное консультирование, дистанционное консультирование.
«В 2022 году особое место в оказании бесплатной юридической помощи занимало проведение выездных консультаций в пунктах временного размещения граждан ДНР и ЛНР, прибывших в Саратовскую область. Наиболее часто задаваемыми вопросами являются приобретение гражданства РФ или вида на жительство, постановка на миграционный учет, соблюдение административного законодательства, оформление пособий по безработице и др. С марта прошлого года появилась горячая линия правовой помощи гражданам, прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, а в сентябре – горячая линия правовой помощи мобилизованным и членам их семей. В этой связи целесообразным является расширение возможности оказания бесплатной юридической помощи за счет внедрения информационных систем и электронных сервисов. Внедряя новый вид взаимодействия с гражданами, необходимо предусмотреть правореализационный механизм эксплуатации информационной системы с определением контролирующих органов за соответствующими информационными системами», — отметила докладчик.
Ассистент кафедры теории государства и права КБГУ Марина Бербекова в своем выступлении обратила внимание аудитории на особенности оказания бесплатной юридической помощи участниками негосударственной системы. Были высказаны рекомендации по преодолению основных проблем ее деятельности.
С докладом «Идеи pro bono как субсидиарный институт гарантий на квалифицированную юридическую помощь» выступил и.о. директора ГКУ КБР «Государственное юридическое бюро», кандидат юридических наук Муаед Хабачиров. Докладчик отметил необходимость использования идеи pro bono как субсидиарного института гарантий на квалифицированную бесплатную юридическую помощь.
«ГосЮрБюро» совместно с институтом права, экономики и финансов КБГУ приняли решение о разработке и внедрении «ПЛАТФОРМЫ PRO BONO», которая призвана стать институциональным онлайн-ресурсом по упорядочению деятельности на принципах pro bono в Кабардино-Балкарской Республике. Докладчик выразил уверенность, что существование такого рода услуг является признаком социально зрелого общества, где не только государство, но и бизнес и НКО осуществляют свой социальный вклад в форме бесплатной профессиональной юридической помощи.
В заключении аудитория заслушала и обсудила доклады представителей молодежной секции конференции.
Студентка 3 курса направления 40.03.01 Юриспруденция ИПЭиФ КБГУ Зайнаф Бозиева в своем выступлении рассказала о практике применения мер прокурорского реагирования для защиты прав при предоставлении жилья нуждающимся лицам в рамках бесплатной юридической помощи. А Ильхам Джаппуев, студент 1 курса направления 40.03.01 Юриспруденция ИПЭиФ КБГУ представил информацию об особенностях оказания бесплатной юридической помощи в Кабардино-Балкарской Республике.
Подводя итог, организаторы конференции выразили всем участникам искреннюю благодарность за активное и плодотворное участие в работе секций. Планируется подготовка резолютивных документов с основными рекомендациями и издание сборника материалов конференции, в который войдут все основные доклады в виде научных статей.
Ссылка на запись конференции: https://vks.kbsu.ru/playback/presentation/2.3/11b6692001d7bf748158432af0f025ec0b416c46-1684482619206
